為支持企業(yè)復工復產、共渡難關，國家發(fā)改委于2月22日出臺了《國家發(fā)展改革委關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產的通知》文件；緊接著，在2月26日出臺的補充文件中，明確把有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)排除在政策惠及的范圍之外。這對于經歷了一波疫情影響，目前正為復工復產拼盡全力的銅鋁壓延加工行業(yè)來說，可謂當頭一棒。

一石激起千層浪。對于再一次錯失利好政策的“庇佑”，苦苦支撐的銅鋁壓延加工行業(yè)有話要說：處于產業(yè)鏈中高端，卻被冠以高耗能的標簽，屢屢受到不公平的待遇！是時候為銅鋁加工企業(yè)正正名了！企業(yè)紛紛致電中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會，反映訴求。為此，本報記者專訪了中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會秘書長章吉林。

在加工協(xié)會工作多年，章吉林熟悉銅鋁壓延加工行業(yè)的基本情況，與企業(yè)保持著密切聯(lián)系。對于此次銅鋁壓延加工企業(yè)再一次被排除在優(yōu)惠政策之外，他表示，目前，加工協(xié)會正在向國家有關部門溝通與匯報，積極反映企業(yè)訴求，還會進一步尋求與國家統(tǒng)計局相關部門交流與溝通，以求為銅鋁壓延加工行業(yè)正名。同時，他也希望有色金屬壓延加工行業(yè)的專家及學者、企業(yè)高管多與加工協(xié)會聯(lián)系溝通，提出好的想法和建議，同時也歡迎有不同意見的同仁交換意見和看法。目的只有一個，讓我們的銅鋁壓延教工行業(yè)變得更強、更好。

銅鋁加工行業(yè)不屬于高耗能行業(yè)

記者：此次階段性電價優(yōu)惠政策將銅鋁加工行業(yè)排除在外，依據(jù)是什么？

章吉林：此次銅鋁壓延加工行業(yè)被排除在享受階段性優(yōu)惠電價行業(yè)之外，加工協(xié)會在第一時間就向有關部門進行了溝通了解，在得到的答復中，最為核心的一點依然是銅鋁壓延加工屬于高耗能行業(yè)。而據(jù)我們了解，把銅鋁壓延加工業(yè)定義為高耗能行業(yè)的主要依據(jù)還是國家統(tǒng)計局十年前在發(fā)布當年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報時的一個注釋性的解釋，并被國家有關部門沿用至今。

這已不是有關部門第一次把有色金屬壓延加工行業(yè)（主要是銅鋁壓延加工，占整個有色金屬壓延加工行業(yè)體量的80%以上）與上游有色金屬冶煉行業(yè)捆綁在一起認定為高能耗、高污染行業(yè)，而遭受各種不公平對待了。實際上，我們銅鋁壓延加工行業(yè)的廣大企業(yè)，在日常的環(huán)保督察、項目審批、上市融資、銀行貸款等諸多方面因為被定性為高耗能、高污染行業(yè)而遭受很多不公，企業(yè)經常向我們反映。此次階段性電價優(yōu)惠政策出臺后，銅鋁壓延加工企業(yè)的反映同樣強烈，希望這種狀況能得到改變，還行業(yè)以清白。

首先，把銅鋁壓延加工與上游冶煉行業(yè)強行綁架在一起作為一個行業(yè)來對待是不合適的。銅鋁冶煉及壓延加工雖然都在同一條產業(yè)鏈上，但各自分灶吃飯。上游銅鋁冶煉行業(yè)是資本密集型，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模體量巨大，實力強，產品也相對單一。而下游銅鋁壓延加工行業(yè)是技術密集型，企業(yè)數(shù)量龐大（全國規(guī)上銅加工企業(yè)1200家左右，鋁加工2400家左右），但普遍規(guī)模較小，產品千差萬別，品種規(guī)格繁多（上萬種），市場競爭異常激烈。也正是由于這種原因，銅鋁壓延加工行業(yè)在市場上的話語權始終非常弱。例如，采購原料必須付現(xiàn)款才能拿貨，而銷售產品則往往需要墊資，承兌+賬期已是家常便飯。從這個角度講，銅鋁加工行業(yè)和上游可以說是完全不同的兩個行業(yè)，應該作為一個獨立的行業(yè)來對待。

其次，對于什么是高耗能行業(yè)，國家有關部門至今沒有明確的量化指標定義。在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確要求“控制高耗能、高污染和資源性產品出口”，這是我國首次提出“兩高一資”概念，但綱要同時也提出“控制電解鋁總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵發(fā)展鋁深加工和新型合金材料；控制銅鉛鋅冶煉建設規(guī)模，發(fā)展深加工產品和新型合金材料。”顯然，在當時，銅鋁壓延加工并不屬于“兩高一資”范圍。國家統(tǒng)計局在《2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中首次以注釋的形式標注“六大高耗能行業(yè)分別為：化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產和供應業(yè)”，此后國家有關部門一直未能對高耗能行業(yè)作進一步的準確解釋或范圍劃分。

第三，銅鋁壓延加工行業(yè)是屬于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，這無論是在國家發(fā)展改革委歷次修訂出臺的《產業(yè)結構調整指導目錄》還是在《中國制造2025》里均有所體現(xiàn)。例如，國家發(fā)展改革委于2019年10月30日發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年本），明確將銅壓延加工中的超大規(guī)模集成電路銅鎳硅和銅鉻鋯引線框架材料、銅合金精密帶材和超長線材制品等高強高導銅合金，以及鋁壓延加工中的交通運輸工具主承力結構用新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品等列為“鼓勵類”發(fā)展項目。顯然，銅、鋁壓延加工業(yè)不應被歸為國家重點調控的高耗能行業(yè)。近十多年來，工信部對很多種有色金屬冶煉行業(yè)都制定出各種規(guī)范條件，但從來沒有對銅、鋁壓延加工業(yè)有所規(guī)定。

第四，從單位產品實際能源消耗量來看，銅鋁壓延加工行業(yè)和上游冶煉行業(yè)相比也確實不高。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2018年，全國電解鋁單位產品綜合能耗為1661千克標煤/噸，而鋁壓延加工產品的綜合能耗僅為268千克標煤/噸，相差甚遠。從銅鋁壓延加工行業(yè)能源消耗成本在企業(yè)生產成本（包括原輔材料）中所占的比重跟鋁冶煉企業(yè)相比，也不在一個數(shù)量級。據(jù)我們近期對國內重點銅鋁壓延加工企業(yè)的調查數(shù)據(jù)，依據(jù)合金及最終加工產品種類的不同，目前絕大部分銅鋁壓延加工企業(yè)的能源（含電、天然氣）消耗成本占整個生產成本的比例在3%以下，而冶煉企業(yè)的能耗成本占生產成本的比例要高得多，兩者不可相提并論。

產業(yè)鏈轉型升級的關鍵一環(huán)

記者：目前行業(yè)生產運行面臨怎樣的形勢？給予銅鋁壓延加工行業(yè)政策優(yōu)惠，具有什么重要意義？

章吉林：首先，行業(yè)目前非常艱難，特別是在疫情暴發(fā)以來，尤為突出，需要得到相關政策支持，以渡過難關。近年來，銅鋁壓延加工行業(yè)競爭異常激烈，加工費越來越低，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年銅鋁壓延加工全行業(yè)利潤率均已跌破2%以下，處于微利狀態(tài)，企業(yè)經營非常困難。特別是在疫情暴發(fā)以來，原輔材料價格暴跌，導致企業(yè)大量備料及庫存價格出現(xiàn)大幅度下跌，資金鏈更加緊張。

其次，銅鋁壓延加工行業(yè)值得給予優(yōu)惠政策。一是行業(yè)不僅規(guī)模大，2019年我國銅鋁壓延加工業(yè)主營業(yè)務收入合計2.09萬億元，占GDP的2.1%，而且是國民經濟發(fā)展中不可忽略的重要基礎材料行業(yè)。二是有利于穩(wěn)就業(yè)。我們行業(yè)職工人數(shù)龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前銅加工行業(yè)有職工近30萬人（銅冶煉16萬人）；鋁加工行業(yè)擁有職工70萬人（鋁冶煉行業(yè)23萬人），是個擁有百萬大軍的行業(yè)，讓銅鋁壓延加工行業(yè)享受相關優(yōu)惠政策，有利于穩(wěn)就業(yè)。三是有利于穩(wěn)外貿。銅鋁壓延加工材國際競爭力強，是我國有色金屬產品出口的主力軍。銅鋁壓延加工材出口額占有色行業(yè)出口總額的50%以上，將銅鋁壓延加工納入本次階段性降低用電成本的范圍，具有重要的經濟和社會效益。

第三，給予銅鋁壓延加工行業(yè)政策優(yōu)惠，對于緩解企業(yè)資金緊張壓力效果會非常明顯。銅鋁加工行業(yè)的特點之一，是以賺取加工費為盈利模式，而據(jù)最近調查統(tǒng)計，目前能源消耗成本在壓延加工企業(yè)的加工成本（不包括原輔材料成本，只考慮人力資源、設備折舊、天然氣及電力消耗等成本）中所占的比例，依據(jù)合金及最終加工產品種類的不同，在20%～40%之間不等，還是比較高的。因此，如給予電價優(yōu)惠，對于緩解企業(yè)資金緊張狀況，效果會比較明顯，可以起到雪中送炭的作用。

第四，黨中央國務院這些年一直強調轉型升級，要從產業(yè)鏈前端及價值鏈低端，不斷向產業(yè)鏈和價值鏈中高端邁進。作為制造業(yè)大國，我國有色金屬產業(yè)是否強大，很大程度上是要看有色金屬產業(yè)鏈后端的材料及加工能力強不強。近年來，我國銅鋁壓延加工行業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，很多以前長期依賴進口的銅鋁壓延加工產品已經實現(xiàn)了國產化，并開始大量出口，但新能源汽車用動力電池正負極銅箔和鋁箔材料，超大規(guī)模集成電路用高強高導引線框架材料，高檔汽車用電子線束及接插件材料、航空航天及大飛機用鋁合金結構材料以及蒙皮板材、鋁合金汽車覆蓋件用鋁合金板材（ABS）等高技術含量和高附加值產品與國外先進水平相比仍有一定差距，仍處在爬坡過坎的關鍵階段。當這些產品的生產技術真正掌握了，我們才可以自豪地說，我國銅鋁壓延加工行業(yè)正是處在產業(yè)鏈的中高端，從這個角度來講，幫助這個行業(yè)，就是幫助行業(yè)落實轉型升級。

避免“一刀切” 為行業(yè)正名

記者：作為政府和行業(yè)的橋梁紐帶，加工協(xié)會對于今后銅鋁加工行業(yè)管理和有關標準制定，有什么政策建議？

章吉林：第一，希望有關部門盡快對高耗能行業(yè)重新進行量化指標定義，并且將定義的對象下沉到行業(yè)小類。我前面提到，對于高耗能行業(yè)的界定，還是國家統(tǒng)計局在《2010年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中以注釋的形式給予定性標注的，這在當時經濟技術條件下是沒有問題的，如今十年過去了，我國經濟發(fā)展的內外環(huán)境、發(fā)展理念以及技術水平都已發(fā)生翻天覆地的巨大變化，過去那種粗放的定義已經不符合新時代的發(fā)展要求，確實到了該細化量化，還銅鋁壓延加工行業(yè)以清白的時候了；此外，對于什么是高能耗行業(yè)采取量化指標進行重新定義，還可以為行業(yè)改善耗能及環(huán)保指標明確努力方向，開展有效的技術創(chuàng)新活動。

第二，在高耗能行業(yè)的量化指標出臺之前，希望國家有關部門在今后的管理過程中，不要簡單地根據(jù)GB/T 4754—2017《國民經濟行業(yè)分類》中的大類來進行行政施策。實際上，GB/T 4754—2017《國民經濟行業(yè)分類》國家標準大類下面還有中類、小類，有色金屬壓延加工行業(yè)中的銅壓延加工（代碼：3251）、鋁壓延加工（代碼：3252）被納入“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”大類（代碼：32）中的“有色金屬壓延加工”中類（代碼：325）項下的小類，政府部門今后完全可以按照小類來制定相關產業(yè)政策，讓行政施策變得更加精準，如果始終按照大類來行政施策，不僅在管理上顯得過于粗放，很容易“一竿子打翻一船人”，形成“冤假錯案”，而且也不符合新時代發(fā)展要求。

黨的十九大確立我國經濟已經進入高質量發(fā)展新階段，這就要求我們國家的各項管理工作，必須要建立精細化管理理念，以適應新時代發(fā)展的要求。可以說，沒有精細化管理，高質量發(fā)展是很難做到的。具體到銅鋁加工行業(yè)，應該要建立精細化管理思路，把定義的對象下沉到小類，為多年來對銅鋁壓延加工行業(yè)“高能耗、高污染”的誤解正名。

實際上，這幾年我們欣喜地看到，政府的各項管理工作已經朝精細化方向不斷推進。例如銅鋁廢料進口及環(huán)保分級管控工作，都在不斷細化，不僅避免了“一刀切”，而且起到優(yōu)勝劣汰的作用，得到企業(yè)的普遍認可和好評。我們也希望國家有關部門對待銅鋁壓延加工行業(yè)的管理服務工作也能進一步細化，精準施策。